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在全球经济深度调整、数字技术加速变革的大背景下，第七届“一带一路”税收征管合作论坛如期开幕。本届论坛以“数治协同 税享未来”为主题，聚焦数字化、智能化重塑全球税收治理格局这一时代命题，围绕税收征管数字化、纳税服务便利化、能力建设协同化等核心议题开展深入交流，为共建“一带一路”国家税收治理现代化注入新动能、开创新局面。
回首来路：合作机制结出累累硕果
自2019年首届“一带一路”税收征管合作论坛举办、“一带一路”税收征管合作机制正式建立以来，这一多边税收合作平台已走过7个春秋。合作机制坚持共商共建共享，构建起制度化、实体化、产品化的多边税收合作新格局，取得了一系列务实成效，已成为共建“一带一路”国家税务部门深化交流、凝聚共识、共谋发展的重要载体。
建成运行高效的多边合作平台。合作机制搭建起以理事会为决策核心、秘书处为执行机构、论坛为交流载体、税收征管能力促进联盟为支撑的立体化组织体系。目前，合作机制拥有38个理事会成员、30个观察员，成员机构覆盖亚洲、欧洲、非洲、拉美等多个地区，初步构建起跨区域的多边税收治理对话网络，让不同发展阶段的国家拥有平等参与全球税收治理的渠道。7年来，合作机制滚动实施3轮三年行动计划，从《乌镇行动计划（2019—2021）》《努尔苏丹行动计划（2022—2024）》到《香港行动计划（2025—2027）》，在提高税收确定性、推动税收征管数字化转型、优化税收营商环境、加强税收征管能力建设等方面达成共识，形成了一系列具有里程碑意义的成果文件。
发布精准高质的知识产品。合作机制发布《“一带一路”税收征管产品体系（1.0版）》，覆盖登记申报、税款征收、风险管控、争议解决等全链条，输出可借鉴的税收征管实践模板，依托广泛的税收协定网络，有序推进涉税信息交换，夯实跨境税收治理基础；发布《“一带一路”纳税服务产品体系（1.0版）》，聚焦数字化、智能化、精准化，促进纳税服务范式迭代创新，为共建国家提升纳税服务质效、降低税收遵从成本提供标准化指引与实践参考；发布年报和法规汇编，归集各国税制资料，为各方提供参考；设立“工商业税收对话”环节，邀请税务部门、国际组织、企业及业界代表，共同探索优化税收营商环境的实践路径。
提供务实高频的能力建设。合作机制依托6所多语种“一带一路”税务学院，建成辐射亚洲、非洲、欧洲、美洲、拉美地区的培训网络，先后在中国、哈萨克斯坦、阿尔及利亚等国举办高级别研修项目，围绕税收法治、数字化转型、转让定价、跨境税收争议解决等专题开展业务培训，累计开展180余期，覆盖120多个国家和地区，培训财税官员超过8000人次。不少国家结合培训经验推进税务数字化改革，阿尔及利亚、尼泊尔等国上线电子申报、电子发票系统，征管效能得到切实提升。
实践证明，合作机制在高质量共建“一带一路”进程中发挥了不可替代的重要作用。一是践行真正的多边主义，扩大发展中国家税收治理话语权，打破传统国际税收对话格局，让广大共建国家的现实诉求得到充分表达，推动全球税收治理向着更加公平包容的方向演进。二是持续优化跨境税收营商环境，以政策透明、征管协同、争议化解提升税收确定性，降低跨境贸易投资制度性成本，有力维护产业链供应链畅通。三是赋能共建国家税收治理现代化，通过经验互鉴、联合培训、案例共享，帮助共建国家提升自身征管能力，夯实本国财政根基，服务可持续发展目标。四是探索数字时代多边税收合作新路径，面对数字经济带来的税源流动、征管模式变革，合作机制推动各方交流税收征管数字化转型实践，为应对数字经济带来的税收新课题积累集体经验和智慧。
展望未来：携手开创税收治理现代化新局面
当前，数字经济迅猛发展持续重塑跨境交易模式，给各国税收征管、纳税服务带来全新挑战。立足新形势，合作机制鼓励各共建国家税务部门加快现代信息技术在税务领域的应用，构建开放包容的多边税收征管能力建设合作网络，提升共建国家税收治理整体效能。面向未来，进一步打造增长友好型税收环境，共建国家可在以下领域持续深化研究与协同实践。
以数字化转型驱动征管效能跃升。本届论坛将“数治协同”作为核心议题，正当其时。全球数字经济蓬勃发展，跨境电商、平台经济、加密资产等新业态对传统征管模式提出全新挑战。应顺应数字化、智能化发展趋势，加快推进大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术在税务领域的深度应用。夯实数字基础设施，推动电子发票、电子凭证的跨境互认；探索建立跨境税收数据共享安全机制，在保护纳税人隐私和商业秘密的前提下，提升风险识别和税源监控的精准度。
以便利化举措降低纳税人遵从成本。良好的税收营商环境是吸引投资、促进贸易的重要软实力。共建国家应共同推动纳税服务标准化建设，推广“非接触式”办税、预填申报、智能咨询等便民举措；加强税收确定性和透明度建设，缩短税收争议处理时限，完善相互协商程序，为跨境纳税人提供更加稳定、可预期的税收法治环境。
以能力建设夯实合作长远根基。能力建设是合作机制持续深化的重要基础。应进一步丰富培训形式、扩大培训规模，依托“一带一路”税务学院、网上培训平台、专题研修项目等多元载体，构建开放包容的多边能力建设合作网络。重点关注发展中国家和最不发达国家的税务能力提升，推动能力建设成果惠及更多成员。
以协同治理应对共同挑战。面对全球最低税、碳关税、跨境数据流动税收规则等新兴议题，共建国家应加强税收政策和征管协调，避免出现监管套利和恶性税收竞争。可在联合国、二十国集团（G20）、经济合作与发展组织（OECD）等多边平台积极发声，共同维护发展中国家税收权益，推动构建更加公平、包容、可持续的国际税收新秩序。
作为合作机制的重要推动者，中国税务部门始终秉持共商共建共享原则，持续为机制建设贡献中国智慧、中国方案、中国经验。继续依托合作机制秘书处，做好论坛组织、议题设计、成果落实等各项工作；继续推动“一带一路”税务学院提质增效，打造具有国际影响力的税收人才培育高地；继续分享中国税务部门在税收征管、纳税服务等方面的实践经验，为其他发展中国家提供可复制、可推广的中国样本；继续深化“税路通”等服务品牌建设，完善跨境税收争议解决协调机制，为共建国家跨境纳税人提供更加精准、高效的税收服务；继续积极参与联合国、G20、OECD等国际组织工作，深入参与国际税收规则制定，加强与共建国家税务部门的政策协调，共同推动构建公平合理的全球税收治理体系。
浩渺行无极，扬帆但信风。“一带一路”税收征管合作机制承载共建国家税务部门对增长友好、合作共赢的共同追求。相信依托本届论坛成功举办的契机，各方将凝聚更广泛合作共识，落实更有力的务实举措，共同谱写税收治理现代化的新篇章，为构建人类命运共同体贡献更大税务力量！
（据《中国税务报》）
